國家林業(yè)局碳匯管理辦公室關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項目的指導(dǎo)意見
當(dāng)前，全球氣候正發(fā)生著以變暖為主要特征的變化。為緩解大氣中因二氧化碳等溫室氣體濃度增高而導(dǎo)致的全球氣候變暖趨勢，國際社會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱公約），并從發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中已排放大量溫室氣體的歷史事實出發(fā)，制定了《京都議定書》（簡稱議定書），要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年的第一個承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。
按照《議定書》要求，發(fā)達(dá)國家除了要在本國采取措施完成減排指標(biāo)外，還可以到發(fā)展中國家，通過實施清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）項目所產(chǎn)生的減排量，用于完成《議定書》為其規(guī)定的減排義務(wù)。同時CDM項目的實施，應(yīng)有助于促進(jìn)向發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其可持續(xù)發(fā)展。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有巨大的固碳功能，對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。因此，在國際社會圍繞如何履行《議定書》進(jìn)行了一系列談判后，已正式將造林再造林碳匯項目列為第一個承諾期內(nèi)的CDM項目，并對造林再造林做出了特別規(guī)定。簡言之：造林是指在過去至少50年以來的無林地上開展的人為造林活動；再造林則是指在自1990年1月1日以來的無林地上開展的人為造林活動。與其它林業(yè)項目不同，CDM造林再造林碳匯項目，除了需要參與實施項目的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都必須是《議定書》簽約國以外，還必須滿足上述對造林地的特定要求。同時，所實施的造林再造林碳匯項目應(yīng)對項目所在區(qū)域的生物多樣性保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。
為推進(jìn)CDM造林再造林碳匯項目在我國的實施，需要首先搞清適合開展此類項目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。2005年以來，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室牽頭組織有關(guān)專家，開展了中國CDM造林再造林碳匯項目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評價研究工作。通過綜合分析我國1990年土地利用資料和森林資源調(diào)查資料，綜合考慮不同區(qū)域的林木生長率、造林成本、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展等因素，建立了綜合評價指標(biāo)體系與評價方法，最終確定了在第一個承諾期內(nèi)，我國
適合開展CDM造林再造林碳匯項目的優(yōu)先區(qū)域。最近，這項研究成果已通過專家驗收。
研究表明，在《議定書》的第一個承諾期內(nèi)，我國適宜開展CDM造林再造林碳匯項目的優(yōu)先區(qū)域主要分布在我國中南亞熱帶常綠闊葉林帶，南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶，青藏高山針葉林帶及暖溫帶落葉闊葉林帶。為充分利用好現(xiàn)有成果，科學(xué)有序地推進(jìn)CDM造林再造林碳匯項目及其相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下幾點意見，供各地參照執(zhí)行。
第一、根據(jù)研究成果，除了要積極推進(jìn)在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實施CDM造林再造林碳匯項目外，從全國林業(yè)生產(chǎn)力布局和六大工程實施情況考慮，特別是保障我國國土生態(tài)安全以及促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家投資者到我國西部生態(tài)脆弱地區(qū)實施這類項目，以加快這些地區(qū)植被恢復(fù)進(jìn)程。
第二、根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國際碳交易市場情況和國內(nèi)氣候變化相關(guān)政策，國家林業(yè)局碳匯管理部門將組織專家和地方林業(yè)部門，遴選一批候選項目，并納入碳匯項目儲備庫，擇機(jī)適時地向外國碳匯購買方推介。
第三、作為碳匯項目的參與方，我方在與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)或有關(guān)國際組織商談共同實施碳匯項目時，應(yīng)把握我方參與項目旨在幫助發(fā)達(dá)國家履行《議定書》義務(wù)的基本原則。在項目準(zhǔn)備和實施過程中，我方不應(yīng)承擔(dān)《公約》和《議定書》為發(fā)展中國家所規(guī)定的義務(wù)以外的其它任何義務(wù)，尤其是不應(yīng)承擔(dān)包括項目準(zhǔn)備和實施過程中的額外資金義務(wù)。即使雙方商議，先由我方承擔(dān)項目的部分準(zhǔn)備費用，也必須通過合法契約加以明確，并在碳匯項目正式實施后，通過碳匯交易，對我方所投相關(guān)費用予以合理補償。
第四、各地在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織探討開展CDM造林再造林碳匯項目時，必須遵循國家關(guān)于CDM項目管理的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)林業(yè)特點，采取符合國家要求的項目實施形式。對項目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價格，需要獲得國家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）作為項目參與方可以就上述問題與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織進(jìn)行意向性探討，但無權(quán)就項目實施形式、碳匯交易量、交易價格等做出最終決定。
第五、實施CDM造林再造林碳匯項目具有很強的技術(shù)性和政策性。目前我國廣西與世界銀行生物碳基金合作開展的項目已成為全球第一個CDM再造林碳匯項目，為我國開展CDM造林再造林碳匯項目奠定了良好基礎(chǔ)。今后，各地在開展此類項目合作時，包括向外發(fā)布項目信息及開展相關(guān)活動，應(yīng)將有關(guān)情況及時報國家林業(yè)局碳匯管理辦公室審定或備案。國家林業(yè)局碳匯管理辦公室將積極協(xié)助各地進(jìn)行項目準(zhǔn)備和申報，并提供咨詢及相關(guān)服務(wù)。
