一片被破壞的水土，一筆西部碳匯交易，一次免于信用污點(diǎn)的救贖——廈門用“以碳代賠”的創(chuàng)新解法，讓全國首個(gè)“水行政執(zhí)法+碳匯交易”模式在世界環(huán)境日落地生根。
5月底，廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員見證了一場(chǎng)不尋常的委托簽約。一位破壞水土保持的當(dāng)事人沒有收到行政罰款單，而是與廈門產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂協(xié)議，自愿認(rèn)購483.88噸寧夏彭陽水土保持碳匯。
這場(chǎng)交易背后，是全國首創(chuàng)的“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”模式的誕生。
在傳統(tǒng)執(zhí)法中，這位在同安區(qū)進(jìn)行12萬平方米林木采伐時(shí)未按要求做好水土保持措施的當(dāng)事人，可能面臨行政處罰甚至信用污點(diǎn)。但廈門選擇了一條創(chuàng)新路徑：讓“破壞水土保持者”轉(zhuǎn)身成為“水土保持碳匯購買人”。
1、“以碳代賠”，柔性執(zhí)法新理念
2024年底發(fā)生的這起水土保持違法案件，觸發(fā)了廈門市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)部門的快速聯(lián)動(dòng)。當(dāng)執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，一個(gè)更具建設(shè)性的思路逐漸成型——能否用碳匯交易替代傳統(tǒng)處罰？
這一創(chuàng)新模式的核心在于對(duì)輕微違法行為人推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法人員引導(dǎo)當(dāng)事人自愿認(rèn)購碳匯，避免通過行政罰款等強(qiáng)制措施讓行為人產(chǎn)生不良信用記錄。
最終，當(dāng)事人選擇認(rèn)購寧夏水土保持碳匯產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“三贏效果”：既實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)，又促進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品良性循環(huán)，同時(shí)深化閩寧協(xié)作。
廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員指出，這種模式為水行政執(zhí)法領(lǐng)域追索生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了全新路徑和示范樣本。
2、三大平臺(tái)，碳匯交易強(qiáng)支撐
支撐廈門創(chuàng)新執(zhí)法的基礎(chǔ)，是廈門產(chǎn)權(quán)交易中心打造的“一個(gè)中心、三大平臺(tái)”體系。這三大全國性平臺(tái)已成為廈門綠色營商環(huán)境的重要基石。
全國首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)表現(xiàn)尤為亮眼。截至2025年6月，該平臺(tái)累計(jì)完成海洋碳匯交易19萬噸，占全國藍(lán)碳市場(chǎng)的一半以上。2025年4月，國家發(fā)改委專門發(fā)表署名文章，點(diǎn)贊廈門產(chǎn)權(quán)交易中心海洋碳匯交易占全國八成，稱藍(lán)碳交易已成為廈門新的城市名片。
農(nóng)業(yè)碳匯平臺(tái)同樣成果豐碩，累計(jì)交易量達(dá)34萬噸。同安區(qū)軍營村、白交祠村通過這一平臺(tái)完成多批農(nóng)業(yè)碳匯交易，僅2025年世界環(huán)境日就完成了13182.71噸的農(nóng)業(yè)碳匯交易。
全國首個(gè)水土保持碳匯交易平臺(tái)自2023年底設(shè)立以來累計(jì)交易達(dá)38萬噸，成為全國最大的水土保持碳匯交易市場(chǎng)。該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易服務(wù)覆蓋福建、寧夏、云南、湖北等地。
3、執(zhí)法創(chuàng)新，碳匯交易多場(chǎng)景
廈門“行政執(zhí)法+碳匯交易”的創(chuàng)新實(shí)踐已在多個(gè)領(lǐng)域開花結(jié)果。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，翔安生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件當(dāng)事人，通過農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)認(rèn)購碳匯實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。這種做法避免因行政罰款給企業(yè)留下不良記錄，影響其未來參與投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在海洋保護(hù)方面，廈門模式已復(fù)制推廣到周邊地區(qū)。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心與漳州東山海事處合作完成“行政處罰+藍(lán)碳交易”項(xiàng)目。東山海事處引導(dǎo)非法向海洋排放污染物的“宏豐1號(hào)”輪船東認(rèn)購海洋碳匯，履行替代性修復(fù)義務(wù)。
水土保持領(lǐng)域的最新突破更為矚目。全國首個(gè)“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”模式創(chuàng)新性地將碳匯交易融入水行政執(zhí)法，讓“綠水青山”生態(tài)產(chǎn)品通過碳匯交易變成“金山銀山”。
4、司法協(xié)同，綠色法治新屏障
廈門模式的成功不僅限于行政執(zhí)法領(lǐng)域，在司法系統(tǒng)同樣形成了創(chuàng)新合力。2025年世界環(huán)境日，“廈門市司法碳匯認(rèn)購聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”正式揭牌。
在廈門市中級(jí)法院、廈門市檢察院等司法機(jī)關(guān)推動(dòng)下，軍營村、白交祠村完成了新一批13182.71噸的農(nóng)業(yè)碳匯交易。這一實(shí)踐打造了“農(nóng)碳交易+綠色增收+鄉(xiāng)村振興”新模式，為廈門綠色營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。
生態(tài)司法交易的服務(wù)半徑已擴(kuò)大到全國。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心在與省內(nèi)多地檢察院、法院合作基礎(chǔ)上，還與內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等地的司法機(jī)關(guān)成功完成了“生態(tài)司法+藍(lán)碳交易”合作。
5、綠色金融，營商環(huán)境再升級(jí)
廈門產(chǎn)權(quán)交易中心在碳金融領(lǐng)域的創(chuàng)新不止于交易平臺(tái)。在廈門市委金融辦指導(dǎo)下，中心打造了“廈綠融”——全國首個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字識(shí)綠平臺(tái)。
該平臺(tái)以“大數(shù)據(jù)+綠色金融”模式構(gòu)建廈門市綠色融資企業(yè)及項(xiàng)目庫，目前已入庫綠色企業(yè)及項(xiàng)目278家，初步實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目碳減排效益70248.36噸，庫內(nèi)主體綠色貸款余額達(dá)305億元。
面對(duì)國際貿(mào)易中的碳壁壘挑戰(zhàn)，廈門依托產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)產(chǎn)品提供碳足跡核算、認(rèn)證等“一站式”服務(wù)。該平臺(tái)有效助力企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品出口碳關(guān)稅壁壘，滿足上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色采購需求。
6、廈門模式，全國實(shí)踐新標(biāo)桿
廈門“碳匯交易+綠色營商環(huán)境”的模式已成為全國綠色發(fā)展的標(biāo)桿。國家發(fā)改委的公開點(diǎn)贊，以及水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家的高度肯定，都印證了廈門實(shí)踐的示范價(jià)值。
這一模式的成功源于多方面創(chuàng)新突破：在執(zhí)法理念上，實(shí)現(xiàn)了從懲罰到修復(fù)的轉(zhuǎn)變；在實(shí)施路徑上，構(gòu)建了“行政執(zhí)法+市場(chǎng)機(jī)制”的協(xié)同體系；在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上，打通了“綠水青山”變“金山銀山”的市場(chǎng)化通道。
這些創(chuàng)新進(jìn)一步深化拓展了習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”，為全國提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
廈門模式的價(jià)值不僅在于數(shù)字——占全國八成海洋碳匯交易、38萬噸水土保持碳匯交易、305億元綠色貸款，更在于它改變了環(huán)境治理的邏輯。當(dāng)“宏豐1號(hào)”輪船東因非法排污而購買海洋碳匯，當(dāng)寧夏彭陽的水土保持碳匯被廈門違法當(dāng)事人認(rèn)購，一條連接?xùn)|西部的綠色紐帶已然形成。
國家發(fā)改委為這張新城市名片點(diǎn)贊時(shí)，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心的三大平臺(tái)已在農(nóng)業(yè)、海洋和水土保持碳匯領(lǐng)域累計(jì)完成近百萬噸交易。這些數(shù)字背后，是柔性執(zhí)法的溫度，是生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，更是綠色營商環(huán)境從理念到現(xiàn)實(shí)的跨越。如今，“一個(gè)中心、三大平臺(tái)”正將廈門實(shí)踐推向全國，讓碳匯交易從懲戒手段升華為發(fā)展引擎。
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