聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會《鄂爾多斯宣言》發(fā)布

    9月15日閉幕的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會上，與會代表審議通過了《鄂爾多斯宣言》。《宣言》強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)、多方合作及調(diào)動私營部門、民間組織、婦女和青年參與的重要性，認(rèn)可了防治荒漠化、遏制土地退化、減緩干旱、緩解沙塵暴危害與應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)糧食安全的密切關(guān)系，承諾加強(qiáng)荒漠化防治，遏制土地退化，修復(fù)和重建退化生態(tài)系統(tǒng)。
　　《宣言》提出，歡迎中華人民共和國政府承諾與各締約方一道，防治荒漠化、干旱和沙塵暴，特別是在亞非地區(qū)，并為“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制提供支持。以各利益相關(guān)方伙伴關(guān)系的形式，通過經(jīng)驗共享、能力共建和示范性項目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動綠色經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間土地退化零增長。
　　《宣言》指出，確認(rèn)荒漠化、土地退化和干旱是阻礙全球可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，會造成并加劇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，如貧困、健康狀況差、缺乏糧食安全、生物多樣性喪失、缺水、抵御氣候變化的能力降低，以及被迫移徙等。擺脫貧困是一項全球性挑戰(zhàn)，貧窮、荒漠化、土地退化與干旱的惡性循環(huán)對農(nóng)村人口和地方社區(qū)居民的影響尤為顯著。
　　《宣言》提出，承認(rèn)保障生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)的可持續(xù)性對糧食安全與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要深度關(guān)切荒漠化、土地退化與干旱在各國不同情況下對最弱勢群體（包括青年、兒童和老年人；原住民和地方社區(qū)居民；殘疾人；貧窮農(nóng)戶與移民等）所造成的影響。要在各個層面采取有效措施，增強(qiáng)應(yīng)對干旱的防備和抵抗能力。
　　《宣言》指出，不可持續(xù)的土地管理與水資源利用會加劇現(xiàn)有的環(huán)境挑戰(zhàn)。承認(rèn)氣候變化是一項嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)，在履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》時應(yīng)給予考慮。承認(rèn)土地、水及林業(yè)部門在減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。
　　《宣言》強(qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（如貧困、糧食安全、環(huán)境保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用等）、減少自然災(zāi)害的風(fēng)險與脆弱性等方面，防治土地退化與干旱的作用十分重要，重申對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的承諾，包括努力實現(xiàn)全球土地退化零增長的目標(biāo)，歡迎2017年4月聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國2017-2030年森林戰(zhàn)略規(guī)劃》，這對防治荒漠化具有重要貢獻(xiàn)。重申各國對有效實施《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的堅定承諾，歡迎為制定《聯(lián)合國防治荒漠化公約2018-2030年戰(zhàn)略框架》所開展的工作，這是實現(xiàn)未來繁榮和增強(qiáng)適應(yīng)能力的堅實基礎(chǔ)。
　　《宣言》歡迎各國采取行動，設(shè)定自愿目標(biāo)，在2030年之前實現(xiàn)土地退化零增長。重申政府領(lǐng)導(dǎo)、利益相關(guān)方合作和增加私營部門的參與，對可持續(xù)管理、修復(fù)與改善生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、土地至關(guān)重要。承認(rèn)有效可靠的包容機(jī)制、完善的政策和激勵機(jī)制、良好的管理與法治對提高土地治理效果、實現(xiàn)可持續(xù)土地管理、獲得土地所有權(quán)和治理權(quán)非常重要，并鼓勵各國適當(dāng)考慮宣傳推廣并實施《關(guān)于國家糧食安全的土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》。
　　《宣言》歡迎對現(xiàn)有生產(chǎn)消費(fèi)模式進(jìn)行改進(jìn)，形成資源節(jié)約型、社會包容型、環(huán)境友好型和可持續(xù)型生產(chǎn)消費(fèi)模式。承認(rèn)知識、教育、科學(xué)與新技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展和良好土地管理的重要性，特別是要充分利用《聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織可持續(xù)土壤管理自愿準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化決策的重要性，進(jìn)一步推廣防治荒漠化、土地退化和干旱的科學(xué)與技術(shù)。歡迎《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會技術(shù)博覽會的舉辦。
　　《宣言》堅信可持續(xù)土地管理措施能夠修復(fù)和恢復(fù)土地，對社會會產(chǎn)生長期的積極影響，同時進(jìn)一步堅信，社會各利益相關(guān)方（尤其是民間社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、私營部門、科學(xué)界、基層政權(quán)、女性、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及年輕人）的積極參與對保障這些利益以及實現(xiàn)公約目標(biāo)至關(guān)重要。
　　《宣言》強(qiáng)調(diào)民間組織的參與對實施《公約》及其《2018-2030戰(zhàn)略框架》的重要性，強(qiáng)調(diào)男性和女性在各級政策制定中充分和有效參與的重要性，同時重申實現(xiàn)性別平等，為所有婦女和女童賦權(quán)的承諾，承認(rèn)民間組織對土地的獲得、使用和管護(hù)方面的呼吁，包括加強(qiáng)地權(quán)穩(wěn)定性、保證男女都能享有土地使用權(quán)，尤其是貧困弱勢群體、原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土地使用權(quán)。
　　《宣言》承諾幫助希望設(shè)定土地退化零增長目標(biāo)的國家促進(jìn)目標(biāo)設(shè)定進(jìn)程，并為其提供充分支持，將設(shè)立的土地退化零增長目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有效項目和合理行動。鼓勵那些尚未開展此項工作的各締約方考慮設(shè)立土地退化零增長自愿目標(biāo)，使其成為《公約》在國家層面實施的有效工具。懇請各有能力的利益相關(guān)方，從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持希望實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)的締約方，并從國家和地區(qū)層面跟進(jìn)他們土地退化零增長自愿目標(biāo)的落實情況，特別是充分利用科學(xué)和技術(shù)委員會以及科學(xué)政策聯(lián)系平臺所提供的相關(guān)指導(dǎo)，加強(qiáng)受影響最嚴(yán)重的國家的科技能力。
　　《宣言》承諾將可持續(xù)土地管理目標(biāo)與實踐進(jìn)一步納入相關(guān)政策、計劃與投資，以促進(jìn)土地退化零增長目標(biāo)的實現(xiàn)。歡迎在動員公共部門與私營部門資源方面取得的進(jìn)展，包括設(shè)立土地退化零增長基金；邀請私營部門及其他利益相關(guān)方加大投資，以在國家層面實現(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)。鼓勵公共和私營部門繼續(xù)在不同地區(qū)投資開發(fā)防治荒漠化、土地退化和干旱的新技術(shù)、新方法和新工具，促進(jìn)知識（包括經(jīng)過知識所有者應(yīng)允的傳統(tǒng)知識）的交流、能力建設(shè)與技術(shù)分享。
　　《宣言》強(qiáng)調(diào)增進(jìn)與相關(guān)國際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、私營部門及國際組織間合作，開展國家基礎(chǔ)能力建設(shè)，酌情增強(qiáng)與其他里約公約和多邊環(huán)境協(xié)定與進(jìn)程的協(xié)同作用的必要性。酌情致力于進(jìn)一步調(diào)動各級資源，加強(qiáng)融資機(jī)制、尋求機(jī)遇，為《公約》實施提供支撐，根據(jù)《亞的斯亞貝巴行動議程》拓展多種融資渠道。酌情優(yōu)先考慮那些最脆弱人群可以獲益，能力最欠缺的人群可以增強(qiáng)應(yīng)對荒漠化、土地退化和干旱所帶來后果能力的倡議。
　　《宣言》鼓勵創(chuàng)新性的國家和區(qū)域性倡議，以便為脆弱群體創(chuàng)造體面的、與土地相關(guān)的工作和提供就業(yè)機(jī)會，在社會和經(jīng)濟(jì)受到荒漠化、土地退化和干旱影響的區(qū)域修復(fù)退化土地。承認(rèn)為推動婦女和女童賦權(quán)所采取的積極舉措，并承諾通過在各級促進(jìn)男性與女性充分和有效參與規(guī)劃、決策以及推進(jìn)《公約》實施過程中的兩性平等，解決妨礙《公約》實施中的性別不平等問題。
　　《宣言》推廣政府、私營部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)三方合作模式，提供經(jīng)濟(jì)和生態(tài)服務(wù)，使企業(yè)和受土地退化和貧窮影響的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠分享成果。鄂爾多斯庫布齊沙漠的“沙漠綠色經(jīng)濟(jì)”就是此類合作的成果體現(xiàn)。邀請當(dāng)?shù)卣�府要特別加強(qiáng)協(xié)作，運(yùn)用可持續(xù)土地管理方法和綜合土地利用規(guī)劃，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的包容型城市。
　　《宣言》敦促采取積極措施，增強(qiáng)國際、區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴暮献髋c協(xié)調(diào)，防止干旱和沙塵暴的發(fā)生并降低其影響，通過推廣可持續(xù)水資源利用和土地管理，降低未來發(fā)生干旱和沙塵暴的風(fēng)險，減輕干旱和沙塵暴的影響；同時推廣并支持相關(guān)倡議，全面提升預(yù)防干旱的能力，包括通過監(jiān)測與評估體系與降低風(fēng)險措施相結(jié)合，提升受影響和脆弱的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的能力。推廣運(yùn)用綜合景觀方法進(jìn)一步預(yù)防荒漠化和未來土地退化，包括退化土地的修復(fù)、重建和可持續(xù)土地管理。(中國綠色時報記者　焦玉海）